Laporan bagus minggu ini dari Dirjen pada Opini 26 Agustus Jaksa Agung Tim Griffin Dengan ketentuan bahwa sekolah swasta yang menerima dana publik dalam bentuk voucher dikecualikan dari peraturan negara undang-undang kebebasan informasi. Tidak mengherankan: Ketika sekolah swasta menghabiskan dana publik, para pendukung voucher sekolah menginginkan transparansi yang sesedikit mungkin.
Pendapat tersebut tidak mengikat secara hukum namun pasti akan dikutip oleh sekolah swasta yang tidak mau berbagi informasi dengan publik. Ini adalah tanggapan atas permintaan komentar Senator Clark Tucker (D-Little Rock), mengirimkan pertanyaan ini Oktober lalu.
Sistem kupon dikembangkan oleh Belajar di ArkansasUndang-undang reformasi pendidikan K-12 di negara bagian tersebut disahkan tahun lalu. Berdasarkan undang-undang, voucher ini disebut Educational Freedom Accounts (atau EFA). Demi martabat kami dan Anda, kami menyebutnya kupon.
Voucher ini mengalokasikan dana publik untuk membantu keluarga sekolah swasta membayar uang sekolah dan biaya pendidikan swasta lainnya. Tahun ini, voucher menyediakan hingga $6,856 per siswa (90 persen dari pendanaan National Foundation tahun sebelumnya per siswa di sekolah negeri). Saat ini, hanya siswa tertentu yang memenuhi syarat untuk mendapatkan voucher (seperti siswa taman kanak-kanak baru dan siswa penyandang disabilitas), namun mulai tahun ajaran 2025-26, semua siswa K-12 di negara bagian tersebut akan memenuhi syarat.
Kenyataannya, negara menggunakan kontraktor swasta—sekolah swasta—untuk memberikan layanan publik: pendidikan K-12. Pemahaman yang jelas terhadap undang-undang pencatatan publik di negara bagian tersebut (Undang-Undang Kebebasan Informasi Arkansas) harus secara jelas mencakup hal ini, dan sekolah swasta yang beroperasi dengan menggunakan voucher tunai harus diminta untuk bertanggung jawab kepada publik. Namun preseden pengadilan baru-baru ini dan pejabat negara yang tidak menentu telah melemahkan FOIA. Badan swasta yang menerima dana publik sering kali menemukan celah untuk membuat masyarakat tidak mengetahui apa-apa.
Berikut adalah poin-poin penting dari argumen Griffin yang disampaikan oleh Asisten Jaksa Agung William R. Olson:
Untuk mematuhi Undang-Undang Kebebasan Informasi, sekolah swasta harus (1) menerima dana publik dan (2) memiliki sekolah sendiri
Kegiatan-kegiatan tersebut berkaitan dengan kegiatan-kegiatan pemerintah. Seperti yang dinyatakan di bawah ini, menurut pendapat saya,
Sekolah swasta yang menerima dana EFA memenuhi elemen pertama, namun tidak memenuhi elemen kedua. Oleh karena itu, mereka tidak tunduk pada Undang-Undang Kebebasan Informasi.
Pendapat tersebut mengatakan bahwa kesimpulan tersebut didasarkan pada “analisis situasi keseluruhan yang berdasarkan fakta.” Harunf.
Sulit untuk memahami bagaimana seseorang dapat menyimpulkan bahwa program voucher jelas-jelas mengalihkan beban pendidikan negeri ke sekolah swasta namun tidak menjadikan sekolah swasta “terjalin” dengan pemerintah. Sebagaimana dicatat dalam pendapat tersebut, karakterisasi ini secara umum dicirikan oleh Kejaksaan Agung dan Mahkamah Agung Arkansas sebagai hal yang terjadi ketika entitas swasta berfungsi sebagai “fungsi yang setara” dengan pemerintah. Sekolah swasta menggunakan dana pemerintah menggantikan sekolah negeri untuk mendidik siswa K-12. Bukankah fungsinya sama dengan sekolah negeri?
Griffin mempunyai kebiasaan melanggar hukum untuk mencapai kesimpulan yang diinginkannya, jadi tidak mengherankan jika kantornya memutuskan jawabannya adalah tidak:
Sekolah swasta sudah ada jauh sebelum EFA dan mungkin terus beroperasi
Mereka mengenakan biaya untuk layanan pendidikan dengan sedikit pengawasan negara—kecuali
Hanya sedikit ketentuan yang berlaku bagi sekolah swasta yang memilih untuk berpartisipasi dalam EFA
Program. Sekolah negeri akan tetap seperti biasanya – gratis
siswa dan tunduk pada kontrol negara. Jadi Badan Legislatif tidak mendelegasikan tanggung jawabnya terhadap pendidikan publik, jadi menurut saya sekolah swasta bukanlah sebuah fungsi yang dilimpahkan.
Setara dengan pemerintah.
Semua ini tampaknya tidak masuk akal untuk sebuah program yang anggarannya disusun untuk memindahkan siswa dan pendanaan mereka dari lembaga pemerintah ke lembaga swasta yang (secara meragukan) mengklaim memiliki kualitas yang sama. Ada lebih banyak hal yang perlu dianalisis, namun strategi inti Jaksa Agung adalah mendefinisikan secara sempit ruang lingkup Undang-Undang Kebebasan Informasi dalam kasus-kasus tersebut untuk melindungi kontraktor swasta semaksimal mungkin.
Kebetulan, Griffin dan Gubernur Sarah Huckabee Sanders Cukuplah untuk mengatakan bahwa kami menganggap Undang-Undang Kebebasan Informasi agak merepotkan. Kebetulan keduanya mempunyai ideologi yang kuat dalam program voucher. Sekolah swasta tidak ingin pengawasan publik, meski mereka semakin bergantung pada pendanaan publik. Jadi, merupakan kejutan yang membahagiakan bahwa alasan hukum Griffin akhirnya berhasil.
Pada akhirnya, permasalahan ini akan diputuskan oleh pengadilan, meskipun pendapat jaksa agung dapat didengar dalam sengketa hukum. Tentu saja, Mahkamah Agung Arkansas juga mampu mengambil keputusan yang sesuai secara ideologis.
Meskipun pembayar pajak telah menjadi donor besar dan tidak tunduk pada transparansi, sekolah swasta menikmati standar yang lebih longgar dibandingkan sekolah negeri dalam program voucher. Sekolah swasta yang menerima voucher dapat menetapkan kebijakan penerimaannya sendiri, sedangkan sekolah negeri diwajibkan menerima semua siswanya dapat menetapkan kurikulum, standar, ujian, dan sertifikasinya sendiri tanpa mengikuti pedoman negara; Selain dibandingkan dengan sekolah negeri, para pendukung voucher menolak mewajibkan sekolah swasta mengumumkan hasil tes sekolah secara publik, yang mana sekolah negeri diwajibkan oleh undang-undang.
advokat pendidikan publik Bill Kopski Menunjukkan kepada Direktur Jenderal betapa absurdnya sistem dua tingkat ini, dimana sekolah swasta menikmati dana publik namun tidak memikul tanggung jawab publik:
Kopski membantu memimpin kampanye amandemen konstitusi yang mengharuskan sekolah swasta yang menerima dana negara untuk mengikuti aturan yang sama seperti sekolah negeri. Dia mengatakan bahwa mewajibkan sekolah swasta untuk memenuhi persyaratan pencatatan adalah cara bagi pemilih untuk memantau bagaimana dana pajak mereka dibelanjakan.
“Jadi jika mereka menggunakan dana publik untuk memberikan alternatif pendidikan publik, maka masyarakat berhak mengetahui bagaimana dana tersebut dibelanjakan dan apakah digunakan secara efektif,” ujarnya.
Namun, salah satu kelebihan dari argumen Griffin adalah bahwa hal ini memberikan petunjuk mengenai kebenaran mengenai voucher sekolah: Mereka tidak terlalu banyak melakukan reformasi sistem pendidikan di negara bagian, namun lebih pada mentransfer uang ke keluarga sekolah swasta.
Jika kebijakan voucher memang tentang “pilihan sekolah”, maka sekolah negeri dan swasta tentu saling terkait sebagai bagian dari kewajiban negara untuk menyediakan pendidikan K-12 kepada seluruh anak di Arkansas. Namun kenyataannya, 95 persen siswa yang menerima voucher ketika program ini pertama kali diluncurkan tahun lalu, belum bersekolah di sekolah negeri pada tahun sebelumnya. Kami tidak tahu berapa banyak dari mereka yang bersekolah di sekolah swasta bahkan tanpa voucher, namun kemungkinan besar mereka adalah mayoritas, sebuah pola yang sering terlihat pada program serupa lainnya.
Bagi keluarga sekolah swasta ini, voucher tidak berdampak pada pendidikan. Sebagaimana pendapat Jaksa Agung, sekolah swasta sudah ada sebelum program voucher dan membebankan biaya sekolah kepada keluarga yang mampu. Perbedaannya sekarang adalah keluarga-keluarga ini dapat menerima cek stimulus yang setara dengan pemerintah, senilai hampir $7.000 per anak.
Griffin juga benar bahwa sekolah swasta bekerja keras untuk menghindari pengawasan dan akuntabilitas. Hal ini masuk akal, karena catatan penelitian dengan jelas menunjukkan bahwa hasil pendidikan bagi siswa yang menerima voucher menurun secara signifikan. Tak heran jika sekolah swasta penerima voucher tidak ingin ada yang tahu apa yang terjadi di balik layar.
Josh CowanProfesor kebijakan pendidikan di Michigan State University dan peneliti voucher menunjukkan apa yang disebutnya sebagai “sekolah suboptimal” sebagai penyebab utama rendahnya prestasi siswa. Sekolah-sekolah swasta ini tidak mempunyai perlengkapan untuk memenuhi standar akademik yang wajar. Beberapa orang mungkin berada dalam kesulitan keuangan. Beberapa memiliki banyak ruang karena sebagian besar keluarga tidak ingin menyekolahkan anak mereka ke sana. Ada pula yang mungkin muncul secara tiba-tiba dan hanya bisa bertahan melalui voucher tunai dalam jumlah besar. Anak-anak yang paling membutuhkan bantuan kemungkinan besar akan bersekolah di sekolah-sekolah dengan kinerja rendah karena keluarga mereka mungkin tidak dapat bersekolah di sekolah yang lebih baik karena biaya sekolah lebih tinggi daripada jumlah voucher. Atau mereka mungkin tidak diterima sama sekali di sekolah yang lebih baik yang dapat memilih siswa yang mereka terima, tidak seperti sekolah negeri yang harus menerima semua orang.
Berikut adalah area spesifik yang diminta Tucker kepada Griffin untuk mendapatkan pendapatnya tentang konten apa yang tunduk pada FOIA:
(1) Apakah partisipasi sekolah dalam EFA tunduk pada Undang-Undang Kebebasan Informasi?
(2) Apakah proporsi siswa di sekolah yang menggunakan dana EFA mempengaruhi apakah sekolah tersebut tunduk pada Undang-Undang Kebebasan Informasi?
(3) Apakah persentase biaya sekolah untuk setiap siswa yang ditanggung oleh dana EFA mempengaruhi apakah sekolah tunduk pada Undang-Undang Kebebasan Informasi?
(4) Jika keikutsertaan sekolah dalam EFA mengharuskan sekolah tersebut tunduk pada FOIA, sejauh mana sekolah tersebut tunduk pada FOIA (yaitu, apakah sekolah tersebut sebagian tunduk pada FOIA)?
(5) Jika Anda menganggap bahwa partisipasi sekolah dalam EFA menjadikannya tunduk pada FOIA, apakah dan sejauh mana: (a) catatan personel pegawai sekolah harus diungkapkan berdasarkan FOIA; diungkapkan berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Informasi; (c) Catatan keuangan sekolah harus diungkapkan berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Informasi, dan jika demikian, catatan keuangan spesifik apa yang harus diungkapkan berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Informasi; (e) Komunikasi yang tidak berkaitan dengan Dana EFA atau siswa yang menggunakan Dana EFA untuk membayar biaya sekolah mereka harus diungkapkan berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Informasi; (f) Catatan lain yang tidak terkait dengan EFA harus diungkapkan sesuai dengan Undang-Undang Kebebasan Informasi; (g) Rapat atau bagian dari rapat badan pengelola sekolah harus merupakan rapat publik;
(6) Jika Anda yakin bahwa partisipasi sekolah dalam EFA menjadikannya tunduk pada FOIA, baik catatan tersebut merupakan atau memenuhi syarat sebagai “catatan publik” berdasarkan FOIA, namun dibuat sebelum sekolah swasta menerima atau menerima dana EFA, tunduk pada Undang-Undang Kebebasan Informasi 》 Pengungkapan. Untuk tujuan pertanyaan ini, asumsikan bahwa catatan, atau salinan catatan, disimpan oleh sekolah setelah sekolah mulai menerima dana EFA;
(7) Jika Anda yakin bahwa partisipasi sekolah dalam EFA menjadikannya tunduk pada FOIA, apakah “penjaga” sebagaimana didefinisikan dalam ACA 25-19-103(1) adalah pihak yang ditunjuk oleh sekolah atau pihak yang ditunjuk oleh sekolah tersebut? [Arkansas Department of Education (‘ADE”)] (atau divisi ADE)?
Pertanyaan mengenai proporsi siswa yang menerima dana voucher dan proporsi biaya pendidikan yang mereka bayarkan merupakan pertanyaan yang menarik. Seiring dengan berkembangnya rencana tersebut, gagasan bahwa sekolah swasta tidak terkait dengan program pendidikan negeri mungkin mulai terlihat tidak dapat dipertahankan. Tahun lalu, 19 sekolah swasta menerima voucher untuk sebagian besar siswanya, dan lima di antaranya menerima lebih dari 90 persen siswanya. Ketika semua siswa memenuhi syarat untuk mendaftar tahun depan, jumlah tersebut akan meningkat dan sekolah-sekolah baru akan bermunculan untuk memenuhi permintaan yang terus meningkat.
Jika semakin banyak sekolah swasta yang sebagian besar (atau seluruhnya) bergantung pada biaya sekolah yang ditanggung pemerintah untuk bertahan hidup, maka akan semakin sulit untuk mengatakan bahwa sekolah-sekolah tersebut tidak “terkait”.
Source link